Моногородов же у нас типа четыре сотни, а региональных столиц — 83. Ну и если строить цепочку ‘с конца’, можно было бы просто прикрепить к каждой из столиц по 3-4 моногорода (к мск и спб, соотв, 30 и 15), и дальше в режиме прямого мун.заказа и преференций. Своего рода шефство.